上海市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點總體方案

為全面有效推進(jìn)上海市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點工作，制定本方案。

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，緊緊圍繞上海關(guān)于建設(shè)國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)和科技創(chuàng)新等“五個中心”，強(qiáng)化全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、開放樞紐門戶等“四大功能”的城市戰(zhàn)略定位，進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)業(yè)改革開放，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢，促進(jìn)建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，為加快構(gòu)建新發(fā)展格局作出貢獻(xiàn)。

強(qiáng)化頂層設(shè)計。聚焦制度創(chuàng)新,統(tǒng)籌對內(nèi)對外開放,推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，以高水平開放帶動改革全面深化�？茖W(xué)規(guī)劃開放路徑,穩(wěn)步推進(jìn)上海服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放，增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

聚焦重點領(lǐng)域。主動適應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)鏈重塑和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)新趨勢,圍繞電信、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療、交通運(yùn)輸、文化、教育等重點領(lǐng)域,分類放寬準(zhǔn)入限制、促進(jìn)消除行政壁壘、下放審批權(quán)限、完善監(jiān)管體系、深化重點領(lǐng)域改革,提升上海服務(wù)業(yè)的國際競爭力和整體發(fā)展水平。

發(fā)揮比較優(yōu)勢。服務(wù)長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略,發(fā)揮各類開放平臺優(yōu)勢,在形成創(chuàng)新發(fā)展制度優(yōu)勢、增強(qiáng)開放聯(lián)動效應(yīng)等方面開展探索。在上海全市域開放的基礎(chǔ)上,探索完善“產(chǎn)業(yè)+園區(qū)”開放模式,完善區(qū)域內(nèi)部功能布局。

加強(qiáng)風(fēng)險防范。在擴(kuò)大開放的同時,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,強(qiáng)化風(fēng)險意識和底線思維。進(jìn)一步完善風(fēng)險評估和預(yù)警機(jī)制，建立完善服務(wù)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測和風(fēng)險評價體系，不斷提升保障產(chǎn)業(yè)安全的風(fēng)險防控能力。

（三）發(fā)展目標(biāo)。經(jīng)過3年試點, 通過放寬市場準(zhǔn)入、完善監(jiān)管模式、優(yōu)化市場環(huán)境，努力形成市場更加開放、制度更加規(guī)范、監(jiān)管更加有效、環(huán)境更加優(yōu)良的服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放新格局，積累在全國可復(fù)制可推廣的試點經(jīng)驗,為國家全方位開放和服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展發(fā)揮示范帶動作用。

（一）推動服務(wù)業(yè)重點行業(yè)領(lǐng)域深化改革擴(kuò)大開放。

1.充分競爭性服務(wù)業(yè)。科技服務(wù)領(lǐng)域：探索和完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等知識產(chǎn)權(quán)融資機(jī)制。促進(jìn)科技保險及相關(guān)再保險業(yè)務(wù)發(fā)展，開展科創(chuàng)企業(yè)專利保險試點。積極推動知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)及相關(guān)實體資產(chǎn)組合式質(zhì)押貸款新模式發(fā)展。深化高等院校和科研機(jī)構(gòu)科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)，探索形成市場化賦權(quán)、成果評價、收益分配等制度。探索開展數(shù)字貿(mào)易統(tǒng)計監(jiān)測。探索區(qū)塊鏈技術(shù)在數(shù)字貿(mào)易、金融場景中的應(yīng)用,支持上海市參與全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)交流合作。商務(wù)服務(wù)領(lǐng)域：進(jìn)一步放寬執(zhí)業(yè)資格考試對境外專業(yè)人才的限制,除涉及國家主權(quán)、安全外,允許在上海市合法工作的境外人士,按規(guī)定申請參加我國相關(guān)專業(yè)技術(shù)類職業(yè)資格考試（不含法律職業(yè)資格考試）。允許具有經(jīng)國家認(rèn)可的境外職業(yè)資格的建筑設(shè)計、規(guī)劃等領(lǐng)域的境外專業(yè)人才,經(jīng)上海市相關(guān)行業(yè)主管部門備案后按規(guī)定為上海市內(nèi)企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)，其在境外的從業(yè)經(jīng)歷可視同國內(nèi)從業(yè)經(jīng)歷。培育壯大多層次全球維修檢測業(yè)務(wù)體系，依托綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，擴(kuò)大船用發(fā)動機(jī)跨港維修試點業(yè)務(wù)范圍和規(guī)模，推進(jìn)跨境維修規(guī)模化運(yùn)作。支持開展“兩頭在外”航空器材包修轉(zhuǎn)包區(qū)域流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，鼓勵飛機(jī)維修企業(yè)承攬境外航空器材包修轉(zhuǎn)包修理業(yè)務(wù)。對在上海市內(nèi)從事商業(yè)特許經(jīng)營活動的特許人，探索取消商業(yè)特許經(jīng)營備案，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。物流運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域：擴(kuò)大中資方便旗船沿海捎帶政策實施效果，在對等原則下允許外籍國際航行船舶開展以洋山港為國際中轉(zhuǎn)港的外貿(mào)集裝箱沿海捎帶業(yè)務(wù)；在海南郵輪海上游航線試點的經(jīng)驗制度基礎(chǔ)上，在五星紅旗郵輪投入運(yùn)營前，逐步推進(jìn)中資郵輪運(yùn)輸經(jīng)營主體開展中資非五星紅旗郵輪海上游業(yè)務(wù)；進(jìn)一步協(xié)調(diào)優(yōu)化上�？沼蛸Y源結(jié)構(gòu)，增加浦東國際機(jī)場進(jìn)出端口，提升浦東國際機(jī)場高峰小時航班容量；依托浦東國際機(jī)場推動擴(kuò)大與相關(guān)國家和地區(qū)的航權(quán)安排；合理釋放有利于航空樞紐建設(shè)的貨運(yùn)航班時刻，提升浦東綜合性樞紐機(jī)場貨運(yùn)設(shè)施能力和服務(wù)品質(zhì)，建設(shè)高效跨境寄遞通道平臺，加快推動上海郵政快遞國際樞紐中心建設(shè)。

2.有限競爭性服務(wù)業(yè)。教育服務(wù)領(lǐng)域：探索引進(jìn)境外考試機(jī)構(gòu)。除義務(wù)教育學(xué)校、普通高中外，探索引進(jìn)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略急需的、反映學(xué)科專業(yè)和行業(yè)發(fā)展前沿的境外理工農(nóng)醫(yī)類教材。鼓勵外商投資舉辦經(jīng)營性職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展線上線下融合教育，允許職業(yè)院校、普通高等學(xué)校購買并使用經(jīng)審核符合條件的社會化、市場化優(yōu)秀境內(nèi)外在線教育平臺、軟件和課程資源，并在部分學(xué)校先行先試，積極探索教學(xué)方式改革，促進(jìn)育人模式創(chuàng)新。支持普通中小學(xué)招收外籍人士子女。金融服務(wù)領(lǐng)域：加快落實國家金融對外開放政策，擴(kuò)大外資金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營范圍。支持符合條件的外資機(jī)構(gòu)在上海設(shè)立或參股證券公司、基金管理公司、期貨公司、人身險公司、養(yǎng)老金管理公司等。允許境外資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)與中資銀行或保險公司的子公司合資設(shè)立由外方控股的理財公司。支持跨國公司在上海設(shè)立外商獨(dú)資財務(wù)公司。支持境外評級機(jī)構(gòu)設(shè)立子公司，為企業(yè)融資提供高質(zhì)量評級服務(wù)。推動放寬證券投資基金托管資格的準(zhǔn)入條件，支持本市符合條件的外資銀行（含分行）及其他金融機(jī)構(gòu)申請基金托管人資格。支持外商獨(dú)資私募證券投資基金管理人落戶上海。深入實施合格境外有限合伙人（QFLP）試點。支持社會資本在上海設(shè)立并運(yùn)營人民幣國際投貸基金。支持與境外機(jī)構(gòu)合作開發(fā)跨境商業(yè)醫(yī)療保險產(chǎn)品，按規(guī)定開展國際商業(yè)醫(yī)療保險結(jié)算。支持符合條件的金融機(jī)構(gòu)和大型科技企業(yè)依法設(shè)立提供科技服務(wù)的子公司，依規(guī)探索開展金融科技創(chuàng)新活動。支持開展數(shù)字人民幣試點，建設(shè)國家級金融科技發(fā)展研究中心。依托陸家嘴金融城和張江科學(xué)城，推動金融科技應(yīng)用示范和核心技術(shù)創(chuàng)新；依托楊浦濱江、北外灘、外灘金融集聚帶、徐匯濱江等，推動金融科技應(yīng)用產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)揮示范作用。推進(jìn)天然氣期貨市場建設(shè)，積極發(fā)展碳現(xiàn)貨交易和環(huán)境權(quán)益融資，開發(fā)綠色融資工具，支持符合條件的地方法人銀行和企業(yè)在境外發(fā)行綠色債券。健康醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域：積極發(fā)展中醫(yī)藥領(lǐng)域服務(wù)業(yè)，推動中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)國際化，并支持符合條件的單位申報國家中醫(yī)藥服務(wù)出口基地。在營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)先行先試治未病服務(wù)。支持互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療發(fā)展,探索檢查結(jié)果等互認(rèn)制度,探索建立健全患者主導(dǎo)的醫(yī)療數(shù)據(jù)共享方式和制度。將符合條件的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用按程序納入醫(yī)保支付范圍。支持符合條件的企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定開展干細(xì)胞臨床前沿醫(yī)療技術(shù)研究項目。旅游服務(wù)領(lǐng)域:允許在上海市設(shè)立的外商獨(dú)資旅行社試點經(jīng)營中國公民出境旅游業(yè)務(wù)（赴臺灣地區(qū)除外）。

3.自然壟斷領(lǐng)域競爭性業(yè)務(wù)。電信服務(wù)領(lǐng)域：進(jìn)一步開放增值電信業(yè)務(wù)。探索建立適應(yīng)海外客戶需求的網(wǎng)站備案制度。

（二）推動服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放在重點平臺和重點園區(qū)示范發(fā)展。

4.虹橋商務(wù)區(qū)。加快建設(shè)虹橋國際開放樞紐，著力打造國際化中央商務(wù)區(qū)和國際貿(mào)易中心新平臺。將中國國際進(jìn)口博覽會期間的展品通關(guān)監(jiān)管、資金結(jié)算、投資便利、人員出入境等創(chuàng)新政策固化為常態(tài)化制度安排。鼓勵金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下為虹橋商務(wù)區(qū)內(nèi)企業(yè)和非居民提供跨境發(fā)債、跨境投資并購等服務(wù)，支持開展人民幣跨境貿(mào)易融資和再融資業(yè)務(wù)。建設(shè)虹橋數(shù)字貿(mào)易跨境服務(wù)聚集區(qū)，申請創(chuàng)建國家數(shù)字服務(wù)出口基地，探索設(shè)立虹橋商務(wù)區(qū)與國際通信業(yè)務(wù)出入口局間的國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道。

5.浦東軟件園。強(qiáng)化國家數(shù)字服務(wù)出口基地功能，鼓勵其發(fā)展集成電路、數(shù)字文化、人工智能、信息安全等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極布局3D打印、大數(shù)據(jù)等新興領(lǐng)域，加快集聚一批有全球影響力的數(shù)字服務(wù)企業(yè)。促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易，鼓勵其提升數(shù)字貿(mào)易知識產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)等功能，按規(guī)定有序開展數(shù)據(jù)共享服務(wù)。

（三）優(yōu)化服務(wù)業(yè)開放發(fā)展的體制機(jī)制。

6.加快簡政放權(quán)。將中資郵輪運(yùn)輸經(jīng)營者開展中資非五星紅旗郵輪海上游運(yùn)輸業(yè)務(wù)，以及在上海注冊的經(jīng)營者從事國際客船、散裝液體危險品船運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)的許可下放至上海市交通運(yùn)輸主管部門。完善政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”功能，推動線下和線上政務(wù)服務(wù)融合，整合公共數(shù)據(jù)資源，加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，推動市場主體辦事線上一個總門戶、一次登錄、全網(wǎng)通辦，全面實行不動產(chǎn)登記、交易和繳稅線上線下一窗受理、并行辦理。推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”平臺涉外服務(wù)專窗建設(shè)，為外商投資企業(yè)、外國人提供便利化政務(wù)服務(wù)。建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管體系，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作模式，提升信用監(jiān)管的覆蓋范圍和應(yīng)用效能，全面實施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管方式，積極推進(jìn)和完善包容審慎監(jiān)管。全面試點以事前信用前置審查、事中分類跟蹤監(jiān)管、事后監(jiān)管結(jié)果納入信用記錄為特征的告知承諾制，探索新興行業(yè)市場準(zhǔn)入許可向國際通行規(guī)則轉(zhuǎn)變。

7.不斷優(yōu)化營商環(huán)境。全面落實《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，對標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平，打造貿(mào)易投資便利、行政效率高效、政務(wù)服務(wù)規(guī)范、法治體系完善的國際一流營商環(huán)境，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。建立法治保障機(jī)制，建立調(diào)解、仲裁、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化國際商事糾紛解決機(jī)制，構(gòu)建糾紛解決“一站式平臺”。建立健全外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制，保護(hù)外商投資合法權(quán)益。探索開展數(shù)字營商環(huán)境建設(shè)工作，對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)高水平規(guī)則，加強(qiáng)先行先試，優(yōu)化提升數(shù)字營商環(huán)境，打造吸引相關(guān)海外投資的優(yōu)選地。

（四）加強(qiáng)服務(wù)業(yè)開放發(fā)展的政策和要素保障。

8.推進(jìn)貿(mào)易投資便利化。試行跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理模式，放寬境外消費(fèi)、自然人移動等模式下的服務(wù)貿(mào)易市場準(zhǔn)入限制。依法允許展會展品提前備案,以擔(dān)保方式放行,展品（ATA單證冊項下除外）展后結(jié)轉(zhuǎn)進(jìn)入保稅監(jiān)管場所或海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域予以核銷；支持車輛展品依法留購并給予展示交易便利。進(jìn)一步深化國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè),不斷完善服務(wù)貿(mào)易、出口退稅、結(jié)算業(yè)務(wù)辦理功能。加強(qiáng)口岸區(qū)域化、國際化協(xié)同,深化長江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域的國際貿(mào)易“單一窗口”合作，積極推進(jìn)數(shù)據(jù)安全共享、信息互聯(lián)互通，助力企業(yè)降本增效;依托亞太示范電子口岸網(wǎng)絡(luò)（APMEN）機(jī)制，積極參與國際合作，圍繞通關(guān)、結(jié)算等環(huán)節(jié)，推進(jìn)與共建“一帶一路”有關(guān)國家和地區(qū)信息互通，形成高效率、低成本、便利化的跨境貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)通道。對“國際-國內(nèi)”和“國際-國際”轉(zhuǎn)機(jī)的國際航班旅客及其行李，在滿足國際民航組織相關(guān)安保措施要求的前提下，積極推進(jìn)互轉(zhuǎn)航班通程聯(lián)運(yùn)。改善通關(guān)環(huán)境，持續(xù)鞏固提升口岸公共衛(wèi)生管理服務(wù)能力。支持上海市發(fā)展以現(xiàn)貨貿(mào)易、保稅交割及相關(guān)配套服務(wù)為基礎(chǔ)的綜合性油氣交易平臺。支持當(dāng)?shù)赜蜌饣�礎(chǔ)設(shè)施納入全國油氣產(chǎn)品期貨保稅交割設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。支持金融機(jī)構(gòu)依法為真實合法的大宗商品現(xiàn)貨離岸交易和保稅交割以及離岸加工貿(mào)易、服務(wù)轉(zhuǎn)手買賣等各類離岸經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)提供更加便利的跨境金融服務(wù)。推動現(xiàn)貨市場與期貨市場聯(lián)動發(fā)展。

9.優(yōu)化人才保障。實施更積極、更開放、更有效的人才政策，深化人才管理服務(wù)制度改革，放活人才使用、評估、激勵體制機(jī)制。對外籍高層次人才投資創(chuàng)業(yè)、講學(xué)交流、從事經(jīng)貿(mào)活動等方面提供出入境和停居留便利。符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)聘用的“高精尖缺”外國人才，可享受人才簽證、工作許可、社會保障等業(yè)務(wù)辦理便利措施和“綠色通道”服務(wù)。健全外國人才管理服務(wù)機(jī)制，對上海市引進(jìn)的外籍高層次人才實施更加便利的出入境和停居留政策措施。非上海市戶籍的國內(nèi)優(yōu)秀人才，可按規(guī)定辦理上海市居住證，并申請相應(yīng)的居住證積分，然后依條件轉(zhuǎn)辦上海市常住戶口；高端、緊缺急需人才，符合條件的可以直接辦理引進(jìn)落戶。探索允許符合條件的境外人員擔(dān)任法定機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、國有企業(yè)的法定代表人。

10.強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)及數(shù)據(jù)保護(hù)。探索建立公允的知識產(chǎn)權(quán)評估機(jī)制、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制以及質(zhì)物處置機(jī)制。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域改革創(chuàng)新，完善知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)制度。加大對專利、版權(quán)、企業(yè)商業(yè)秘密等權(quán)利及數(shù)據(jù)的保護(hù)力度。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)信用體系建設(shè)，開展知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域以信用為基礎(chǔ)的分級分類監(jiān)管工作試點。依托人民銀行的貿(mào)易金融區(qū)塊鏈平臺，構(gòu)建貿(mào)易金融區(qū)塊鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，為中小微企業(yè)提供金融、物流及相關(guān)政務(wù)服務(wù)。在數(shù)據(jù)流通等方面加快形成開放環(huán)境下有創(chuàng)新的監(jiān)管體系。加快數(shù)據(jù)安全、個人信息保護(hù)等領(lǐng)域基礎(chǔ)性法規(guī)制度建設(shè)，完善政策標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化相關(guān)技術(shù)服務(wù)。健全完善數(shù)據(jù)分級分類、數(shù)據(jù)出境安全評估等數(shù)據(jù)安全管理制度，加強(qiáng)對敏感數(shù)據(jù)的管理和風(fēng)險防控，探索建設(shè)數(shù)據(jù)跨境流動安全管理體系，地方政府在資金、配套政策等方面給予支持。探索構(gòu)建數(shù)據(jù)保護(hù)能力認(rèn)證體系，建立企業(yè)數(shù)據(jù)保護(hù)能力第三方認(rèn)證機(jī)制。推進(jìn)合規(guī)評估，建設(shè)相關(guān)公共服務(wù)平臺，引導(dǎo)企業(yè)落實主體責(zé)任。

11.加強(qiáng)金融風(fēng)險防控。開展金融領(lǐng)域管理信息共享、監(jiān)管協(xié)作和風(fēng)險跨境處置合作。加強(qiáng)對金融開放政策措施所涉跨境收支業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的采集、監(jiān)測和運(yùn)用，排查和防范風(fēng)險。強(qiáng)化屬地監(jiān)管職責(zé)，在有關(guān)重大金融風(fēng)險處置研究、完善金融風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)方面開展深入探索，進(jìn)一步落實中小銀行風(fēng)險化解和資本補(bǔ)充、金融衍生品業(yè)務(wù)管理、債務(wù)管理等方面工作要求，完善相關(guān)法規(guī)制度，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。堅持金融業(yè)務(wù)持牌經(jīng)營要求，通過風(fēng)險提示、風(fēng)控指標(biāo)計算、信息報送和信息披露等，加強(qiáng)對金融領(lǐng)域企業(yè)風(fēng)險防控的指導(dǎo)服務(wù)。

上海市人民政府根據(jù)目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，構(gòu)建精簡高效、權(quán)責(zé)明晰的綜合試點管理體制；加強(qiáng)人才培養(yǎng)，打造高素質(zhì)專業(yè)化管理隊伍；精心組織實施，扎實推進(jìn)本方案各項措施落實。牢固樹立總體國家安全觀，加強(qiáng)安全評估和風(fēng)險防范，確保相關(guān)工作有序推進(jìn)。商務(wù)部加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織開展成效評估工作，指導(dǎo)落實試點任務(wù)，支持上海市總結(jié)成熟經(jīng)驗并及時組織推廣。國務(wù)院有關(guān)部門按職責(zé)分工，積極給予支持，形成工作合力，確保各項改革開放措施落實到位。試點需要暫時調(diào)整實施有關(guān)行政法規(guī)、國務(wù)院文件和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章部分規(guī)定的，按規(guī)定程序辦理。對試點中出現(xiàn)的新情況、新問題，上海市人民政府和商務(wù)部及時進(jìn)行梳理和研究，不斷調(diào)整優(yōu)化措施。重大事項及時向國務(wù)院請示報告。